關于切實加強民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局，民（宗）委（廳局），發(fā)展改革委，教育廳（委、局），科技廳（委），財政廳局，人事廳局，勞動和社會保障廳局，食品藥品監(jiān)管局，知識產權局：
為深入貫徹黨的十七大精神，落實十七大報告中關于堅持中西醫(yī)并重，扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要論述，切實加強民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)的指導思想、基本原則和工作目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七大精神,以發(fā)掘整理總結為基礎，人才培養(yǎng)為重點，科學研究為先導，加強民族醫(yī)藥機構和服務網絡建設，努力提高防治能力和學術水平，進一步促進民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，為人民健康服務，為促進民族團結，構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持保持和發(fā)揮民族醫(yī)藥特色優(yōu)勢，遵循民族醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律和特點；堅持政府主導，鼓勵社會參與，多渠道發(fā)展民族醫(yī)藥；堅持以社會需求為導向，拓寬民族醫(yī)藥服務領域，提高服務能力和水平；堅持民族區(qū)域自治，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展；堅持因地制宜，分類指導，穩(wěn)步發(fā)展。
?。ㄈ┕ぷ髂繕恕５?015年，民族醫(yī)醫(yī)療、教育、科研機構和民族藥企業(yè)的基礎設施條件得到明顯改善；民族醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防治常見病、多發(fā)病及部分重大疾病能力得到增強；民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系逐步完善，隊伍素質明顯提高；逐步建立完善符合民族醫(yī)藥特點的執(zhí)業(yè)準入制度；民族醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新取得新進展，學術水平進一步提高；民族醫(yī)藥資源和知識產權得到有效保護與合理利用；初步建立民族醫(yī)藥標準；民族藥產業(yè)進一步擴大；民族醫(yī)藥國際交流與合作更加廣泛。
二、推進民族醫(yī)藥服務能力建設
（四）加強民族醫(yī)醫(yī)療機構服務能力建設。民族醫(yī)醫(yī)療機構承擔著繼承、發(fā)掘、整理民族醫(yī)藥，滿足廣大人民群眾對民族醫(yī)藥服務需求的重要任務。各地要根據區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和各民族醫(yī)的特點，制定民族醫(yī)醫(yī)療機構標準，針對目前普遍存在的民族醫(yī)醫(yī)療機構基礎條件較差狀況，切實加大投入，改善就醫(yī)條件；要根據本地區(qū)的實際情況和當地群眾對民族醫(yī)藥服務的需求，在有條件的綜合性醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心設立民族醫(yī)科（室）。民族醫(yī)醫(yī)療機構要注重發(fā)揮民族醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，加強民族醫(yī)?？疲▽２。┙ㄔO，進一步提高診療水平；同時，要發(fā)揮民族醫(yī)藥在預防保健和養(yǎng)生康復中的作用。鼓勵社會力量舉辦民族醫(yī)醫(yī)療機構，對民辦民族醫(yī)醫(yī)療機構一視同仁，營造各類民族醫(yī)醫(yī)療機構平等參與競爭的環(huán)境。鼓勵和支持民族醫(yī)醫(yī)療機構間、民族醫(yī)醫(yī)療機構與其它醫(yī)療機構間的合作、聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮民族醫(yī)藥在基層衛(wèi)生工作中的優(yōu)勢與作用。各地要組織民族醫(yī)醫(yī)院和綜合性醫(yī)院民族醫(yī)科開展對農村醫(yī)療機構民族醫(yī)藥的業(yè)務指導工作，采取培訓、技術合作、巡回醫(yī)療等方式，提高農村民族醫(yī)藥業(yè)務水平和服務能力；要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院民族醫(yī)藥服務能力建設，使有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特別是中心衛(wèi)生院，進一步突出民族醫(yī)藥專科（專?。┨厣⒅鸩叫纬蓛?yōu)勢，并通過多種形式加強對村衛(wèi)生室的民族醫(yī)藥業(yè)務管理和指導；要在民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室組織推廣安全、有效、簡便、價廉的民族醫(yī)藥適宜技術；在規(guī)范農村民族醫(yī)藥管理和服務的基礎上，允許鄉(xiāng)村民族醫(yī)藥技術人員自種自采自用民族草藥。
各地要根據當地群眾對民族醫(yī)藥服務的需求，將民族醫(yī)藥服務納入本地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌發(fā)展。在調整現(xiàn)有衛(wèi)生資源時，要將民族醫(yī)藥作為社區(qū)內衛(wèi)生資源的重要組成部分加以充分利用；民族聚居地區(qū)要按照《城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本標準》和《城市社區(qū)衛(wèi)生服務站基本標準》，在有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務中心開設民族醫(yī)診室，配備一定數量的民族醫(yī)醫(yī)師，社區(qū)衛(wèi)生服務站至少要配備1名能夠提供民族醫(yī)藥服務的醫(yī)師。
?。┘訌娒褡遽t(yī)藥服務的監(jiān)督管理。各地要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《醫(yī)療機構管理條例》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，加強民族醫(yī)醫(yī)療機構、民族醫(yī)藥從業(yè)人員、民族醫(yī)診療技術的準入和民族藥使用的管理。健全民族醫(yī)醫(yī)療機構“質量、安全、服務、費用”等項管理制度，探索建立民族醫(yī)醫(yī)療機構科學管理的長效機制。堅決打擊各種出租、承包科室和聘用非衛(wèi)生技術人員、虛假民族醫(yī)醫(yī)療廣告、制售假劣民族藥品等違法違規(guī)行為，規(guī)范民族醫(yī)藥服務市場，保證廣大人民群眾的醫(yī)療用藥安全。
三、加強民族醫(yī)藥人才隊伍建設
?。ㄆ撸├^續(xù)加強民族醫(yī)藥院校教育工作。教育行政部門要會同中醫(yī)藥等部門加強現(xiàn)有民族醫(yī)藥院校的基礎設施建設，鼓勵和扶持民族地區(qū)舉辦高等民族醫(yī)藥教育，鼓勵有條件的高等學校設立民族醫(yī)藥學院、民族醫(yī)藥系，或設立相應的專業(yè)、專業(yè)方向，鼓勵有條件的民族醫(yī)藥積極開展民族醫(yī)藥專業(yè)研究生教育；高等醫(yī)學院校開展的醫(yī)學專業(yè)教育應有民族醫(yī)藥內容。繼續(xù)扶持建設藏醫(yī)、蒙醫(yī)、維藥、傣醫(yī)等民族醫(yī)藥重點學科建設點，加強其學科內涵建設和研究。在完成藏、蒙、維、傣醫(yī)學教材編寫的基礎上，積極組織好壯醫(yī)、藏藥等民族醫(yī)藥教材的編寫工作，逐步完善民族醫(yī)藥教材。進一步加強對民族醫(yī)藥院校教育辦學方向、突出特色、教學質量等方面的宏觀指導，探索建立民族醫(yī)藥教育質量保障機制，積極開展民族醫(yī)藥教學質量評估試點工作，提高民族醫(yī)藥院校教育教學質量。
?。ò耍┣袑嵓訌娒褡遽t(yī)藥繼續(xù)教育工作。各地要充分利用現(xiàn)有的民族醫(yī)藥資源，依托各民族醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研機構，建立一定數量的民族醫(yī)藥繼續(xù)教育基地。繼續(xù)做好全國老民族醫(yī)藥專家學術經驗繼承和優(yōu)秀民族醫(yī)臨床人才培養(yǎng)工作，造就一批民族醫(yī)藥學科帶頭人和技術骨干。加強農村、社區(qū)民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊伍建設，鼓勵民族醫(yī)藥人員參加民族醫(yī)藥技術骨干培訓、鄉(xiāng)村醫(yī)生民族醫(yī)藥知識與技能培訓和城市社區(qū)崗位培訓、規(guī)范化培訓。鼓勵在職的中醫(yī)藥、西醫(yī)藥人員積極學習民族醫(yī)藥知識與技能。
四、加強民族醫(yī)藥挖掘繼承和科研工作
?。ň牛├^續(xù)做好民族醫(yī)藥文獻發(fā)掘整理工作。國家中醫(yī)藥管理局將在過去整理研究民族醫(yī)藥文獻的基礎上，進一步組織有關民族醫(yī)藥單位和專家，編著文獻目錄，有計劃、有步驟地完成一批民族醫(yī)藥文獻的?？?、注釋、出版工作，并將其中的重要著作漢譯出版；對歷史上無通行文字的民族醫(yī)藥深入發(fā)掘整理，繼續(xù)將口傳心授的醫(yī)藥資料編著成書,保存保護下來。民族地區(qū)省級中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥管理部門要結合當地民族醫(yī)藥實際，制定出本地區(qū)民族醫(yī)藥文獻整理計劃，并組織好民族醫(yī)藥文獻課題的申報工作。
?。ㄊ┘訌娒褡遽t(yī)學臨床應用研究?？萍疾块T要加強對民族醫(yī)藥發(fā)展的科學技術研究工作的支持。重點開展民族醫(yī)特色診療技術、單驗方及臨床治療方案整理評價等方面的研究；開展常見病與多發(fā)病民族醫(yī)藥臨床診療指南、臨床技術操作規(guī)范、療效評價標準的研究；篩選推廣一批民族醫(yī)藥適宜技術，并在部分地區(qū)開展基層民族醫(yī)藥適宜技術推廣示范地區(qū)建設工作，研究探索民族醫(yī)藥適宜技術推廣的方式方法。
?。ㄊ唬┘訌娒褡逅幬镅芯颗c產業(yè)化。組織有條件的民族醫(yī)藥機構和人員積極開展民族藥物理論研究；開展民族藥材質量控制、種子種苗、民族藥資源保護等技術標準研究；加強工藝、設備等生產共性技術和民族藥成藥特殊成分和特殊工藝的研究；做好民族藥中的瀕危動植物藥的保護、應用、替代、栽培、養(yǎng)殖等方面的研究；積極研究開發(fā)具有自主知識產權、安全有效、附加值高的創(chuàng)新民族藥產品，實現(xiàn)產業(yè)化。
?。ㄊ┘訌娒褡遽t(yī)藥科研管理和支撐條件建設。民族地區(qū)省級中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥管理部門要根據民族醫(yī)藥科研特點，加強對各級民族醫(yī)藥科研機構的建設和指導，鼓勵支持民族醫(yī)藥科研機構與高校、企業(yè)開展科研合作，按照“多學科、跨行業(yè)、醫(yī)教研產結合”的思路組織開展科研工作。要積極探索符合民族醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律的科學研究方法和組織管理形式；要明確民族醫(yī)藥科研機構的研究方向和重點。國家中醫(yī)藥管理局在藏、蒙、維等民族醫(yī)藥醫(yī)療、研究機構中建設若干重點研究室（實驗室），設立2～3個中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥特色技術和方藥篩選評價中心。在民族醫(yī)藥科學研究中充分考慮民族醫(yī)藥的特點并作為單獨序列加以管理，增大課題立項比例。
五、加強民族醫(yī)藥知識產權保護和藥用資源保護利用
?。ㄊ┘訌娒褡遽t(yī)藥知識產權保護。知識產權部門要會同中醫(yī)藥部門研究制定民族醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護的相關法規(guī)和政策。加大宣傳力度，增強民族醫(yī)藥知識產權保護與利用的意識，充分利用現(xiàn)有的知識產權制度保護民族醫(yī)藥傳統(tǒng)知識。明晰民族醫(yī)藥知識產權的權利歸屬，規(guī)范民族醫(yī)藥的開發(fā)和利用行為。建立民族醫(yī)藥文獻出版、國際學術交流與合作等方面的民族醫(yī)藥知識產權保護審查制度，完善相應的保密措施，避免民族醫(yī)藥傳統(tǒng)知識不當泄密或流失。研究建立民族醫(yī)藥知識產權保護名錄及其數據庫，防止對民族醫(yī)藥傳統(tǒng)知識的不當占有和利用。符合《中藥品種保護條例》的民族藥品種要依法進行品種保護。
（十四）認真做好民族藥資源的保護。在開展民族藥資源普查的基礎上，繼續(xù)做好《中國民族藥志》的編著工作。要建立民族藥瀕危品種和道地藥材養(yǎng)殖種植基地；要建立民族藥自然保護區(qū),加強家種、家養(yǎng)馴化研究；要選好品種,建立規(guī)范的民族藥材生產基地，保證民族醫(yī)醫(yī)療的需要；要對民族藥材和民族成藥實行原產地保護和標識保護。
六、完善發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)的政策措施
（十五）著力推進符合民族醫(yī)藥特點的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師資格制度建設。對于已開展國家醫(yī)師資格考試的民族醫(yī)，符合條件的民族醫(yī)師承和確有專長人員可以按照《傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員醫(yī)師資格考核考試辦法》（衛(wèi)生部令52號）的規(guī)定參加國家醫(yī)師資格考試。具有中醫(yī)醫(yī)師資格并能夠熟練運用民族醫(yī)診療技術防治疾病的人員，經省級中醫(yī)藥管理部門考核合格，可注冊相應民族醫(yī)專業(yè)開展執(zhí)業(yè)活動。對具有一技之長和實際本領的民族醫(yī)藥人員，經縣級以上中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥管理部門組織培訓、考核和公示合格后，可以按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》的有關規(guī)定注冊為鄉(xiāng)村醫(yī)生，但要限定執(zhí)業(yè)的地點和提供服務的技術方法和病種。在執(zhí)業(yè)藥師資格制度中，增設民族藥專業(yè)。
完善民族醫(yī)藥人員專業(yè)技術職務聘任制度。對于長期從事民族醫(yī)藥工作、符合晉升條件的專業(yè)技術人員，由地方政府人事行政部門會同業(yè)務主管部門按照職稱政策有關規(guī)定，評聘相應民族醫(yī)藥專業(yè)技術職務。
?。ㄊ┓e極發(fā)揮民族醫(yī)藥在醫(yī)療保障體系建設中的作用。勞動保障、衛(wèi)生部門在制訂政策時要考慮充分發(fā)揮民族醫(yī)藥的作用，在城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療中，要將符合條件的民族醫(yī)醫(yī)療機構納入定點醫(yī)療機構，將符合條件的民族醫(yī)診療項目及民族藥納入相應的目錄。在研究制訂新型農村合作醫(yī)療補償政策時，要增加納入報銷范圍的民族醫(yī)診療項目和民族藥品種，降低民族醫(yī)藥報銷起付線，提高民族醫(yī)藥報銷比例。要采取有效措施，引導參保人員和參合農民充分利用民族醫(yī)藥服務。
?。ㄊ撸┓龀置褡逅庒t(yī)療機構制劑開發(fā)與使用。經省級食品藥品監(jiān)督管理部門批準的民族藥醫(yī)療機構制劑，經批準可以委托本轄區(qū)內符合條件的醫(yī)療機構和藥品生產企業(yè)配制；符合《醫(yī)療機構制劑注冊管理辦法（試行）》減免申報項目條件的民族藥醫(yī)療機構制劑，可免報相關研究資料。對于民族藥醫(yī)療機構制劑的審批，各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門要根據《醫(yī)療機構制劑注冊管理辦法（試行）》，結合本地實際制定實施細則。符合《醫(yī)療機構制劑注冊管理辦法（試行）》醫(yī)療機構制劑調劑使用有關規(guī)定的民族藥醫(yī)療機構制劑，經省級食品藥品監(jiān)督管理部門批準，可以在本轄區(qū)內指定的民族醫(yī)醫(yī)療機構和綜合性醫(yī)院民族醫(yī)科之間調劑使用。
?。ㄊ耍┟褡遽t(yī)藥的有關審批和鑒定活動要實行同行評議制度。在民族醫(yī)藥專業(yè)技術職務任職資格的評審，民族醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研機構的評審評估，民族醫(yī)藥科研項目立項評審和成果鑒定，民族醫(yī)藥相關產品的評審、鑒定等工作中，要成立專門的民族醫(yī)藥評審、鑒定組織或者由民族醫(yī)藥專家進行評審、鑒定。在評審的相關要求、條件和標準制定上，要充分考慮民族醫(yī)藥的特點和實際。
七、加強對民族醫(yī)藥工作的領導
?。ㄊ牛┘訌娊M織領導，加大經費投入。各級中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥管理部門要加強組織領導，安排專人負責民族醫(yī)藥工作，在制定實施中醫(yī)藥工作計劃和方案時，要將民族醫(yī)藥工作納入其中。各級政府要加大對民族醫(yī)藥的投入，為民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供必要的物質條件，對涉及政府安排投資的建設性項目應按建設程序審批。各地要積極拓展籌資渠道，廣泛動員和籌集社會各方面的資金，發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)。
（二十）做好民族醫(yī)藥法制化和標準化建設。各民族地區(qū)要根據《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》以及相關法律法規(guī)中有關民族醫(yī)藥的規(guī)定，結合本地區(qū)實際情況，制定相應的地方性法規(guī)和實施細則，推動民族醫(yī)藥的發(fā)展。
積極開展民族醫(yī)藥標準化、規(guī)范化建設。通過政府主導和全行業(yè)共同參與，分類指導、循序漸進地開展民族醫(yī)藥標準化、規(guī)范化建設工作，制訂并頒布一批民族醫(yī)藥名詞術語標準、臨床診療指南、技術操作規(guī)范及療效評價標準。具備較為完整醫(yī)學理論的民族醫(yī)藥要重點開展民族醫(yī)藥基礎標準、技術標準和管理標準的研究制定。醫(yī)學理論相對還不夠完整的民族醫(yī)藥，要結合本民族醫(yī)藥的實際情況，比照較為完整醫(yī)學理論的民族醫(yī)藥，本著先易后難、突出重點的原則，開展規(guī)范化、標準化建設的前期研究。目前尚無醫(yī)學理論的民族醫(yī)藥，要在做好發(fā)掘、收集、整理的基礎上，進行研究總結，重點要對本民族醫(yī)藥治療優(yōu)勢病種進行系統(tǒng)總結，逐步形成技術規(guī)范。
?。ǘ唬┘訌娒褡遽t(yī)藥學術交流和對外合作。充分發(fā)揮民族醫(yī)藥學術團體在引導學術發(fā)展、促進學術交流、規(guī)范行業(yè)行為等方面的積極作用。各民族醫(yī)藥社會團體、報刊等機構要積極開展形式多樣的學術活動，加強學術交流，鼓勵學術創(chuàng)新，開展民族醫(yī)藥的科普宣傳和科技咨詢活動，促進民族醫(yī)藥科學技術的普及與推廣。加強中醫(yī)藥、西醫(yī)藥和民族醫(yī)藥之間的學習和交流。
大力開展民族醫(yī)藥國際間的交流與合作。推動民族醫(yī)藥政府間及民間的合作，積極與世界各國特別是民族地區(qū)周邊國家開展合作辦醫(yī)、合作辦學和合作開展科學研究。通過出訪講學、召開國際學術會議、出版外文民族醫(yī)藥學術刊物，以加強民族醫(yī)特色診療技術、科研成果和民族藥的對外宣傳與交流，擴大民族醫(yī)藥的國際影響。同時，還要積極學習、吸收、運用國際先進的科學技術、方法和管理經驗，增強民族醫(yī)藥的創(chuàng)新發(fā)展能力。
國家中醫(yī)藥管理局
中華人民共和國國家民族事務委員會
中華人民共和國衛(wèi)生部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國教育部 中華人民共和國科學技術部
中華人民共和國財政部
中華人民共和國人事部
中華人民共和國勞動和社會保障部
國家食品藥品監(jiān)督管理局
中華人民共和國國家知識產權局
二○○七年十月二十五日
