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為深入學習實踐科學發(fā)展觀，推進民族地區(qū)社會主義新農村、新牧區(qū)建設，從2009年起，國家民委與財政部開展少數民族特色村寨保護與發(fā)展試點工作。為做好這項工作，現提出如下指導意見：
一、充分認識試點工作的重要意義
我國少數民族的農村人口，主要分布在少數民族聚居的民族村寨。這些民族村寨，在產業(yè)結構、民居式樣以及風俗習慣等方面都集中體現了少數民族經濟社會發(fā)展和文化的特點。民族村寨是傳承民族文化的有效載體，是發(fā)展特色經濟的寶貴資源。但在農村發(fā)展過程中，部分地區(qū)破壞少數民族傳統建筑風格和生態(tài)環(huán)境的現象時有發(fā)生，少數民族村寨的特色急劇消失，因此，做好少數民族特色村寨保護和發(fā)展工作，在促進少數民族地區(qū)發(fā)展、脫貧致富的同時，搶救和保護少數民族特色村寨的傳統和文化遺產刻不容緩。
支持少數民族特色村寨保護與發(fā)展，是推動民族地區(qū)社會主義新農村、新牧區(qū)建設的重要內容。開展這項工作，有利于加快少數民族聚居村脫貧致富步伐，實現經濟發(fā)展和民族文化傳承、生態(tài)保護相協調；有利于總結和推廣不同民族、不同經濟文化類型地區(qū)特色民族村寨保護與發(fā)展的成功模式和經驗，推動少數民族地區(qū)的新農村、新牧區(qū)建設。因此，各地民委和財政部門要充分認識這項工作的重要意義，要加強領導，采取措施，切實做好試點工作。
二、試點村寨的選擇
試點村寨的選擇應考慮以下因素：少數民族人口聚居且比例較高，主體民族為世居少數民族；村寨民族特點比較突出，對保護和傳承少數民族文化具有一定價值；當地政府和群眾都有積極性，具有一定的工作基礎和區(qū)位條件；村寨規(guī)模適中，可選擇五十戶以上、集中連片的自然村寨作為首批試點村寨。
試點村寨的名額分配綜合考慮少數民族聚居村寨分布狀況，向民族自治地區(qū)和中西部少數民族貧困地區(qū)傾斜。在各省區(qū)確定的試點村寨中，國家民委和財政部將選擇若干直接聯系點，以便研究指導工作和總結試點經驗。
三、試點工作的主要任務
試點項目以支持特色民居保護和改造、特色產業(yè)培育、民族團結進步活動創(chuàng)建為主要內容，其中以民居保護和改造為重點，支持特色產業(yè)發(fā)展，同時開展與經濟發(fā)展有關的民族團結進步活動和文化保護工作。
?。ㄒ唬┨厣窬颖Ｗo。保護少數民族特色村寨的建筑風格、建筑工藝和與自然相和諧的鄉(xiāng)村風貌。根據規(guī)劃和不同民族、不同地區(qū)的具體情況，搶救、修復或建設一批帶有民族特點的特色民居，形成一批獨具特色的民族建筑群落。
特色民居保護的內容主要有：采取加固、防火等措施，保護、維修古建筑和特色民居；設計可供選擇的圖紙，引導、鼓勵村民建設帶有民族特點或地方特點的新民居。所需資金采取群眾自籌、國家補助等多種形式加以解決；扶持村內小型基礎設施建設和公益事業(yè)，如連戶道路硬化、環(huán)境衛(wèi)生整治、修建體現民族文化特點的標志性建筑物等等。
?。ǘ┨厣a業(yè)培育。支持培育具有當地自然資源和人文資源比較優(yōu)勢的產業(yè)，如特色種植養(yǎng)殖、農副產品加工、傳統工藝品生產、與民族村寨旅游有關的村級民族文化設施建設等，推動產業(yè)發(fā)展與保護少數民族村寨文化緊密結合，增加群眾收入。
為支持村民發(fā)展生產，提高自我發(fā)展和管理的能力，具備條件的試點村寨，可以將特色村寨保護與發(fā)展工作與互助資金試點等現有的扶貧措施結合起來，推廣社區(qū)主導型發(fā)展模式?！盎ブY金”試點村寨名單和資金管理辦法由所在省區(qū)民委與省財政廳協商確定，同時報送國家民委和財政部備案。
?。ㄈ┟褡鍒F結進步創(chuàng)建。在地方民族工作部門的指導下，開展多種形式的民族團結創(chuàng)建活動，把民族團結內容納入村規(guī)民約，融入日常生產生活之中，開展文明家庭、民族團結評比活動，發(fā)揚基層民主，鞏固基層政權，創(chuàng)建和諧社會。
四、試點工作的原則
——因地制宜，搞好規(guī)劃。各試點村寨應結合經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略制定少數民族特色村寨保護與發(fā)展規(guī)劃，并與其他新農村建設項目相銜接、相配合。規(guī)劃要充分突出民族發(fā)展需要和民族特色，符合國家和地方節(jié)約資源、抗御災害的有關規(guī)定。
——尊重群眾意愿。要以群眾自意為前提，充分考慮群眾的承受能力，不能強迫命令和搞大拆大建。要注意調動村民參與試點項目的積極性，提高他們的文化自覺意識，努力把民族文化保存在生產建設和日常生活之中。
——保護和發(fā)展相結合。支持試點村寨生產發(fā)展項目，提高試點村自我發(fā)展能力；民居保護和建設要處理好利用現代建材與保護傳統的關系，既要保護少數民族傳統文化特色，又要使群眾享受現代文明帶來的生活便利。
——綜合考慮、突出重點。要以村寨發(fā)展和特色民居保護為重點，把經濟建設、村寨建設、文化建設、社會建設緊密結合起來。
五、試點工作步驟和要求
各級民委、財政工作部門要統一思想、提高認識、按照試點原則的要求采取有效措施，切實做好少數民族特色村寨保護試點工作。
（一）確定試點村寨
各省區(qū)民委商財政廳認真確定首批試點村寨，將試點村寨名單及相關背景資料報送國家民委備案。試點村寨數量可根據《財政部關于撥付2009年財政扶貧資金（少數民族發(fā)展資金）的通知》（財農[2009]120號）下達各省區(qū)專項資金的額度統籌安排，一般每個村寨可補助50萬元左右。補助資金每年突出1-2個方面的重點項目建設，可逐年分步實施。國家民委和財政部將對各地報送的試點村寨名單予以審核確認，地方政府可采取適當方式向社會公示，以便于公眾監(jiān)督和社會各界提供幫助。
?。ǘ┚幹圃圏c規(guī)劃
少數民族特色村寨保護與發(fā)展試點規(guī)劃的內容應包括：明確指導思想和目標任務，編制特色民居保護或改造、特色產業(yè)培育和民族團結進步創(chuàng)建活動等工作方案、制定切實可行的政策措施。試點規(guī)劃由各省區(qū)民委商財政廳組織以試點村寨所在的縣為單位進行編制，報送國家民委經濟發(fā)展司和財政部農業(yè)司備案。
?。ㄈ┚慕M織實施
少數民族特色村寨保護與發(fā)展試點涉及面廣，政策性強，各省區(qū)要精心組織、加強指導。應吸收有關專家成立專家小組，研究指導規(guī)劃制定，實施過程中遇到的問題，要及時總結經驗，探索不同地區(qū)、不同民族、不同建筑形式村寨的保護和發(fā)展的有效方式，以便更好的發(fā)揮示范作用。
（四）加強領導和管理
試點工作應在當地政府的統一領導和組織下進行。地方各級民族和財政部門要加強管理，確保專項資金使用方向，提高資金使用效益。要爭取地方政府和社會各界對少數民族特色村寨保護和發(fā)展的資金投入。國家民委和財政部將對實施過程中的資金使用及管理等情況進行監(jiān)督、檢查，并組織驗收?！ ?/p>
國家民委辦公廳 財政部辦公廳
二〇〇九年九月八日
參考資料：新疆民族宗教網
黔網文（2021）
1658-001號
