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　　民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，70年來的實踐證明這是一個偉大的創(chuàng)舉。這一制度符合我國統(tǒng)一多民族國家的基本國情，體現(xiàn)了各民族平等、團結、共同發(fā)展的基本原則。本文試從各民族交往交流交融、民族區(qū)域自治的歷史選擇、國家與民族自治地方的關系、民族因素與區(qū)域因素的關系等方面來認識這一問題。

　　一、各民族交往交流交融是歷史趨勢

　　民族區(qū)域自治有利于各民族交往交流交融，是維護國家統(tǒng)一、加強中華民族大團結的重要途徑。促進各民族交往交流交融，是保障國家統(tǒng)一的必要步驟。2014年召開的中央民族工作會議，習近平總書記對加強各民族交往交流交融進行了闡述：歷史上各民族交往交流交融有利于加強民族團結、增強中華民族凝聚力；促進各民族交往交流交融，要正確處理差異性和共同性，要尊重差異、包容多樣；通過擴大交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。

　　這表明了黨中央的態(tài)度。各民族“交往交流交融”是歷史趨勢，勢所必然?！敖煌涣鹘蝗凇庇欣诩訌娒褡鍒F結、增強中華民族凝聚力。促進“交往交流交融”，要正確處理差異性和共同性，要尊重差異、包容多樣?！叭弧笔欠謱哟蔚?，先通過交往，再取得交流，最終達到交融。交往、交流是人類歷史和社會的普遍現(xiàn)象，想要發(fā)展，各民族就要依靠彼此之間的交往與交流。

　　而交融是必然，往往被誤解為“融合”。這需要我們理性認識交融。交融是一個漫長的歷史過程，是社會發(fā)展的普遍規(guī)律和必然結果。要充分尊重這個規(guī)律，既不能無視民族共性而放棄引導，又不能超越歷史階段而用行政手段強行推進。同時，也要正確認識這個結果，這是一個我中有你，你中有我，共存共榮的境界。

　　二、民族區(qū)域自治是歷史的必然選擇

　　1957年8月，周恩來在《關于我國民族政策的幾個問題》的講話中指出：“我國各民族的發(fā)展是不平衡的，這是從歷史上來的，經濟基礎是這樣，上層建筑也是這樣。要想趨向平衡，就要各民族合作互助，不能孤立地講發(fā)展?！薄皻v史發(fā)展給了我們民族合作的條件，革命運動的發(fā)展也給了我們合作的基礎?！薄拔覀兠褡宕蠹彝ゲ扇∶褡鍏^(qū)域自治制度，有利于我們普遍地實行民族的自治，有利于我們發(fā)展民族合作、民族互助?！薄斑@種民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的正確結合，是經濟因素與政治因素的正確結合?！笨梢姡髅褡灏l(fā)展不平衡是歷史形成的，通過各民族互助合作可以趨向平衡，途徑就是實行民族區(qū)域自治制度，這是民族自治與區(qū)域自治、經濟因素與政治因素的正確結合。這項制度的設計，本意是“合”，而不是“分”。這就是實行民族區(qū)域自治制度的初衷。此后，隨著認識的不斷深化，黨中央進一步指出：民族區(qū)域自治體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經濟因素、歷史因素與現(xiàn)實因素、制度因素與法律因素的統(tǒng)一。實踐證明，民族區(qū)域自治制度有其獨特優(yōu)勢，具有旺盛的生命力，在環(huán)境不斷變化的情況下，民族區(qū)域自治制度也實現(xiàn)了不斷調整和逐步完善。

　　那么，如何完善民族區(qū)域自治制度呢？主要還是從這項制度“合”的因素去考慮：實現(xiàn)民族與區(qū)域、政治與經濟、歷史與現(xiàn)實、制度與法律等因素的統(tǒng)一。在有相當數(shù)量少數(shù)民族人口的行政區(qū)域內，以民族自治為途徑，實現(xiàn)整個區(qū)域共治的目的，最終由眾多的部分的“小同”走向一體的全局的“大同”，這是民族區(qū)域自治的民族因素與區(qū)域因素相結合的基本特征。通過政治制度的實施，為經濟利益互補、發(fā)展成果共享提供保障，這是民族區(qū)域自治的政治因素與經濟因素相結合的基本特征。以上的這兩個基本特征，都無不依據(jù)于它的歷史因素，都無不是對現(xiàn)實因素的考量，這是民族區(qū)域自治的歷史因素與現(xiàn)實因素相結合的基本特征?！睹褡鍏^(qū)域自治法》將這項基本政治制度法制化，這是依法治國的具體體現(xiàn)，是民族區(qū)域自治的制度因素與法律因素相結合的基本特征。因此，這四個“相結合”，是有機統(tǒng)一的，有其內在邏輯，必須整體來把握，才能更準確地理解其本質。四個“相結合”的基本特征，真正體現(xiàn)了民族區(qū)域自治制度的基本內涵。只有這四個“相結合”的基本特征各自完全實現(xiàn)了，才能真正體現(xiàn)出這一制度本身的理想的“合”。要想真正做到理想狀態(tài)的“合”，就要時刻有“兩手都要抓、兩手都要硬”的意識，既要照顧自治地方各民族的訴求，又要考慮整個區(qū)域的長遠發(fā)展；既要從政治上強調穩(wěn)定，又要在經濟上給予實惠；既要尊重歷史傳統(tǒng)，又要保障現(xiàn)實訴求；既要堅持和完善這項制度，又要依法治理。

　　另外，還要從這項制度所處的系統(tǒng)環(huán)境去考慮。我們不能把民族問題簡單地歸咎于民族政策本身，而是要看到民族政策體系實施環(huán)境的變化——社會環(huán)境的變化，民族政策體系的目標環(huán)境、主體環(huán)境、客體環(huán)境的變化。民族政策體系是指由若干民族政策相互聯(lián)系而組成的政策整體。民族政策體系實施環(huán)境是指民族政策體系在實施過程中所必備的諸條件的總稱。它是政策過程的重要組成部分和關鍵環(huán)節(jié)之一，其狀況如何直接關系到民族政策體系的實施效果和民族政策體系價值的實現(xiàn)程度。這是民族政策研究的一個全新視野，也是進一步完善民族區(qū)域自治制度的一個重要維度。

　　三、堅持“兩個結合”維護國家統(tǒng)一

　　一國之內，必定存在區(qū)域發(fā)展差距、民族差異、環(huán)境差異、觀念和訴求差異等。在如此多的差異的基礎上，如何才能保障統(tǒng)一呢？一個關鍵途徑就是促進各民族、各階層、各地區(qū)的交往交流交融，在交往中實現(xiàn)交流，在交流中達到交融，取長補短，吸收借鑒，共存共榮。實行民族區(qū)域自治制度，就是促進各民族交往交流交融的較好形式。

　　對我國實行民族區(qū)域自治制度，在有人提出質疑甚至否定時，黨中央及時作出回應。2014年召開的中央民族工作會議強調：取消民族區(qū)域自治制度這種說法可以休矣。并進一步指出：堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要做到“兩個結合”，一是堅持統(tǒng)一和自治相結合，二是堅持民族因素與區(qū)域因素相結合。在這里突出強調“兩個結合”，是再次提醒，也是明確表態(tài)，要求我們正確理解民族區(qū)域自治制度，并堅定不移實行民族區(qū)域自治制度?！懊褡鍏^(qū)域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方?！弊龅綀猿帧皟蓚€結合”，核心要義是把維護祖國統(tǒng)一、民族團結放在第一位，將其視為這項制度實行的初衷、堅持的依據(jù)和完善的目標。那么，如何正確理解這“兩個結合”呢？

　　歷史上，我國是多民族的統(tǒng)一國家，也形成了各民族大散居、小聚居的格局。選擇實行民族區(qū)域自治制度，就是充分考慮到了這一國情，為了實現(xiàn)各民族合作互助、共同發(fā)展。而今，這一初衷已經在民族區(qū)域自治歷程中得到了充分體現(xiàn)。在民族區(qū)域自治地方，各族人民當家做主、參政議政，團結一心、共謀發(fā)展，積極融入、共創(chuàng)文明，主動參與、同筑和諧。以西藏自治區(qū)為例，藏族人口占總人口90%以上。同時，西藏自治區(qū)內還設有8個民族鄉(xiāng)；各族干部分布在不同戰(zhàn)線，共同發(fā)揮作用；各族人民互助合作，共同發(fā)展，共同分享；各族文化互相學習借鑒，共同進步，共同繁榮；各城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)多民族化，共居、共學、共事、共樂。在我國的民族區(qū)域自治地方，各民族實現(xiàn)交往交流交融，雙語教育見成效，吃穿住用行的日常生活其樂融融，在現(xiàn)代化過程中，人們還不斷打破區(qū)域界線，分享文明成果。這些景象，都離不開民族區(qū)域自治制度的實行。