繪就美麗中國寧夏畫卷的新探索
寧夏地處我國西北內陸地區(qū)，資源豐富，但是因歷史、地理等原因，經濟發(fā)展相對落后，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。如何實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境有效保護相協(xié)調，是關乎寧夏經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個核心問題。
天藍、地綠、水美的美麗新寧夏 聶君攝
習近平總書記十分關心寧夏生態(tài)文明建設。2016年7月，習近平總書記在寧夏考察時強調，寧夏是西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，要大力加強綠色屏障建設，建設天藍、地綠、水美的美麗寧夏。2018年9月，習近平總書記為慶祝寧夏回族自治區(qū)成立60周年題詞“建設美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”，深刻昭示了“美麗新寧夏”建設在寧夏全面建成小康社會、各族人民共圓中華民族偉大復興中國夢過程中的重要地位。在習近平生態(tài)文明思想的指導下，寧夏各族群眾凝心聚力、多措并舉、不斷創(chuàng)新，努力推動寧夏生態(tài)文明建設邁上新臺階。
全面打響藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，為生態(tài)文明建設提供堅實的物質基礎
生態(tài)系統(tǒng)恢復和重建、污染物防控和資源循環(huán)利用，是生態(tài)文明建設的重要內容。2018年以來，寧夏組織實施了藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護成效初顯。
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。圍繞環(huán)境空氣質量改善目標，寧夏以銀川都市圈區(qū)域為重點，以污染防治為主要任務，大力調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，開展重點區(qū)域秋冬季大氣攻堅行動、柴油貨車污染治理攻堅行動、工業(yè)爐窯治理專項行動、揮發(fā)性有機物專項整治行動。通過嚴格治理與管控，2018年，寧夏各地級城市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例達87.2%，可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比分別下降8.9%、10.3%，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。寧夏主動發(fā)起新時代“黃河保衛(wèi)戰(zhàn)”，并將其作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重要一役，推進水污染防治項目建設，實施黃河干支流、重點入黃排水溝、“一河兩湖”綜合治理。按照國家水質標準，2018年，黃河干流寧夏段全年保持Ⅱ類水質，黃河流域寧夏段15個國控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質的比例為73.3%，葫蘆河、渝河、茹河水質均達到了Ⅳ類以上，清水河水質穩(wěn)定達到Ⅳ類，沙湖水質消除了劣Ⅴ類水體。全區(qū)36個城鎮(zhèn)污水處理廠全部完成工程建設，達到一級A排放標準，整合后的22個工業(yè)園區(qū)全部實現(xiàn)污水集中收集處理，12條重點入黃排水溝適宜地段建成人工濕地工程，11條黑臭水體已消除黑臭，封堵入黃干流工業(yè)企業(yè)直排口10個、直排河流湖泊排污口46個。新時代“黃河保衛(wèi)戰(zhàn)”全面打響并持續(xù)推進。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。寧夏以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，通過做好土壤污染狀況調查與信息化建設，實施農用地環(huán)境質量分類管理，推進各類污染地塊的安全利用，加大對土壤重點監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管力度，推進有機肥使用、實施農藥化肥零增長等19項措施，促進寧夏土壤資源的永續(xù)利用。2018年，寧夏劃定了土壤詳查單元324個，布設點位3034個，采集重點行業(yè)企業(yè)用地信息579家，全面完成了農用地土壤樣品和農產品的采集、制備和分析測試工作，土壤環(huán)境監(jiān)管邁出了實質性步伐。同時，建立并完善了測土配方施肥數(shù)據庫，嚴格控制化肥用量，基本實現(xiàn)了化肥使用量零增長；74家涉危企業(yè)安裝了在線視頻監(jiān)控設備，嚴格組織實施危險廢物經營許可證審核、危險廢物跨省轉移審批。
通過全面打響三大保衛(wèi)戰(zhàn)，寧夏切實踐行了綠色發(fā)展理念，進一步鞏固和擴大了生態(tài)環(huán)境保護成果，推動生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)了平衡狀態(tài)，為生態(tài)文明建設提供了堅實的物質基礎。
扎實推進制度體系建設，為生態(tài)文明建設提供重要支撐和制度保障
為推動生態(tài)文明建設，寧夏制定和完善了環(huán)保法規(guī)政策。如，對《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護條例》進行修訂，前瞻性地提出了對超標排放企業(yè)實施“按日計罰”的規(guī)定；在全國率先制定出臺《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》，填補了我國環(huán)境教育立法空白；制定出臺《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)保護紅線管理條例》，完成全區(qū)生態(tài)保護紅線劃定，使寧夏成為全國首批、西北首個完成生態(tài)保護紅線劃定的省份。
此外，制定出臺了《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理條例》《寧夏回族自治區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》《寧夏回族自治區(qū)污染地塊環(huán)境管理暫行辦法》等，進一步完善了寧夏生態(tài)文明制度體系。2016年《銀川市環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》頒布實施，這是西北地區(qū)首次進行大氣領域生態(tài)保護補償?shù)膶嵺`。2017年，寧夏建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，以區(qū)內五市為單元，流域上下游市級政府按照“誰獲益，誰補償；誰污染，誰賠償”的原則，自主協(xié)商確定補償標準、方式、聯(lián)防共治機制。同年，寧夏回族自治區(qū)第十二次黨代會作出實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的重大決策部署，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《關于推進生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的實施意見》。2018年，寧夏出臺《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018年-2020年）》等系列文件。以上舉措，為寧夏打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設先行區(qū)、筑牢西北地區(qū)生態(tài)安全屏障、建設美麗新寧夏提供了重要支撐與制度保障。
增強廣大干部群眾生態(tài)文明意識，引領崇尚生態(tài)文明風尚
寧夏始終把增強全社會生態(tài)文明意識作為生態(tài)文明建設的重要內容，通過組織各種形式的宣傳教育活動和加強制度建設，增強廣大干部群眾的生態(tài)文明意識。2018年，寧夏制定出臺《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，建立起綠色政績考核坐標系，更加注重質量效益和綠色發(fā)展。一方面，從資源利用、環(huán)境治理、生態(tài)保護、綠色生活等方面，評價地方政府綠色發(fā)展成果；另一方面，調查群眾對生態(tài)文明建設的滿意度與獲得感。通過“綠色考卷”形式，讓“綠色政績觀”引領工作，自覺踐行綠色發(fā)展理念，增強生態(tài)文明意識。同時，各地還對企業(yè)進行環(huán)保培訓，推行企業(yè)環(huán)保人員持證上崗制度。通過“環(huán)境宣傳教育下鄉(xiāng)”“千鄉(xiāng)萬村環(huán)?？破招麄鳌薄熬G色社區(qū)”“綠色學?！薄碍h(huán)境友好創(chuàng)建”等系列活動，增強廣大人民群眾的生態(tài)文明意識。通過系列宣傳教育活動和制度建設，綠色發(fā)展、綠色生活理念已深入人心，形成了崇尚生態(tài)文明的社會風尚。
持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建
近年來，寧夏以創(chuàng)建園林城市為契機，以市、縣（區(qū)）城市及鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)為重點，按照“城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、庭院花果化”要求，實施了“黃河金岸”城市濕地、沿黃景觀林帶、市民休閑森林公園、大環(huán)境綠化等系列建設工程，打造了美好宜居的綠色生態(tài)環(huán)境。至2018年底，寧夏城市建成區(qū)綠化率達37.9%，人均公園綠地面積達14.1平方米，獲得國家級園林城市（縣城）、森林城市和綠化模范城市的比重在西北地區(qū)名列前茅。
同時，寧夏大力實施美麗鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建工程，積極推進以改水、改廁、改廚、改圈“四改”，硬化、綠化、美化、亮化、凈化“五化”，通水、通電、通氣、通路、通訊、通客車“六通”為重點的基礎設施建設；大力推行“大城管”“大環(huán)衛(wèi)”“大整治”等工作模式，因地制宜對村莊的溝、渠、路、林、房等進行清理整治，建立起以“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”為主要方式的農村垃圾處理機制，大大改善了農村人居環(huán)境。到2018年底，全區(qū)累計建成新村400多個，綜合整治舊村2000多個，建設改造小城鎮(zhèn)50多個，宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)綠色村莊不斷涌現(xiàn)。
大力發(fā)展生態(tài)經濟，提升生態(tài)文明建設水平
近年來，寧夏將生態(tài)文明理念貫徹到產業(yè)轉型升級發(fā)展之中，促進生態(tài)經濟和綠色產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。通過在生態(tài)農業(yè)和生態(tài)工業(yè)領域多措并舉，為寧夏生態(tài)文明建設奠定了堅實的經濟基礎。
在生態(tài)農業(yè)方面，不斷加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，推動發(fā)展綠色農業(yè)。在生產上游促進綠色發(fā)展，著力打造種植、養(yǎng)殖、加工、銷售和“從農田到餐桌”的全程生態(tài)循環(huán)產業(yè)鏈。在全區(qū)示范推廣秸稈綜合利用關鍵技術，促進農作物秸稈飼料化、肥料化、能源化、原料化利用；建立殘膜回收加工機制，從源頭確保農田殘膜可回收，積極開展降解膜應用配套技術、高強度地膜替代產品、地膜綜合利用技術等試驗示范活動；推進養(yǎng)殖業(yè)清潔生產和產業(yè)模式生態(tài)化，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干燥糞、微生物發(fā)酵等實用技術；大力推廣種植產業(yè)模式生態(tài)化，加大產業(yè)結構調整力度，發(fā)展綠色有機農產品種植；示范推廣高效、低毒、低殘留農藥，減少化肥使用量，增施有機肥，促進農藥化肥減量增效。
在生態(tài)工業(yè)方面，加速突破傳統(tǒng)發(fā)展模式和產業(yè)結構的路徑依賴，推動傳統(tǒng)產業(yè)向綠色化方向發(fā)展。加快化解煤炭、煤電過剩產能，2018年以來累計化解煤炭產能1062萬噸，占全區(qū)已退出產能的80%；完成5家14臺小火電機組淘汰關停工作；出臺“僵尸企業(yè)”處置工作方案，處置“僵尸企業(yè)”96家；堅持煤炭清潔高效清潔利用，加快推動煤化工產業(yè)向精細化、高端化、集群化方向發(fā)展，推進煤化工與石油化工、輕工紡織和節(jié)能環(huán)保產業(yè)融合發(fā)展，拉長煤化工產業(yè)鏈，實現(xiàn)產業(yè)由價值鏈低端向中高端邁進；加快培育新興產業(yè)，實施信息化和工業(yè)化“兩化融合”、機器換人、電商換市，加強技術改造和模式創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級；圍繞布局合理化、發(fā)展集約化、產業(yè)特色化、企業(yè)高新化、園區(qū)綠色化和延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、補強創(chuàng)新鏈、營造生態(tài)鏈的“五化四鏈”目標，明確各園區(qū)主導產業(yè)定位，出臺工業(yè)園區(qū)產業(yè)準入負面清單，推進工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化。
下一步，寧夏將繼續(xù)以習近平生態(tài)文明思想為指導，以更大的力度、更實的措施推進生態(tài)文明建設。繼續(xù)統(tǒng)籌兼顧人口、資源、環(huán)境、經濟、社會、文化等各領域的全面、協(xié)調、健康、可持續(xù)發(fā)展，承擔起維護西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命，不斷開創(chuàng)新時代寧夏生態(tài)文明建設新局面，繪就美麗中國的寧夏畫卷。
資料來源：中國民族報
