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邊境小鎮(zhèn)片馬全貌
貢山獨龍族怒族自治縣地處云南省西北部，有獨龍族、怒族、傈僳族、藏族等20多個民族，其中獨龍族、怒族為全國人口較少民族，是集“邊境、山區(qū)、貧困、民族、宗教”五位一體的特殊縣，是全國唯一的獨龍族怒族自治縣，也是云南省唯一的涉邊、涉藏縣。
60年來，在黨的民族政策光輝照耀下，貢山獨龍族怒族自治縣各族干部群眾團結(jié)一心、艱苦奮斗，實現(xiàn)從了刀耕火種走向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的社會形態(tài)歷史性跨越，從人背馬駝走向“五網(wǎng)”齊備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立體化跨越，社會事業(yè)多層次跨越，生態(tài)文明建設(shè)多樣性跨越，民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定、宗教和順的融合性跨越。
一
新中國成立前，貢山?jīng)]有一寸公路、一部電話、一座橋梁、一家工廠、一所學校，糧荒不斷，人民生活貧困不堪?！ ?/p>
新中國成立后，特別是1956年10月1日，貢山獨龍族怒族自治縣成立以來，各級黨委政府制定實施了一系列推動貢山經(jīng)濟社會發(fā)展的有力舉措。進入新時期，貢山更是迎來了前所未有的歷史機遇：列入全省十個省級民族團結(jié)示范縣創(chuàng)建名單，獨龍江國家公園申報項目順利通過評審，全面推行14年免費教育??
僅針對獨龍江鄉(xiāng)的開發(fā)建設(shè)，2010年國家就開啟了獨龍江全新幫扶模式，啟動實施《獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進獨龍族整族幫扶三年行動計劃》和六大工程。 經(jīng)過5年的整鄉(xiāng)推進整族幫扶，共投入建設(shè)資金13.04億元，獨龍族一躍跨千年?！耙菦]有黨中央和省委省政府的親切關(guān)懷，獨龍江不可能有今天的變化?！豹汖埥l(xiāng)黨委書記和進義激動地說?！ ?/p>
黨和國家領(lǐng)導人也始終對貢山充滿關(guān)懷并寄予厚望。1952年，周恩來總理親自為獨龍族定族名；1999年，江澤民總書記為獨龍江公路親筆題詞；2010年，溫家寶總理就獨龍族人民出行難問題做出重要批示；2014年，習近平總書記就獨龍江公路高黎貢山隧道貫通作出重要批示；2015年，習近平總書記在昆明親切接見了貢山縣各族干部群眾代表。
歷史從未像今天這樣，讓貢山的每一寸土地，都承載著機遇和希望，以及開拓創(chuàng)新的無窮動力。
二
貢山發(fā)展最大的瓶頸是交通?！ ?/p>
長達半年的大雪封山，外面的人進不去，里面的人出不來，獨龍江成了與世隔絕的孤島?！ ?/p>
1999年，國家投資一億多元，修通了全長96公里的獨龍江簡易公路，結(jié)束了獨龍族群眾出門靠砍刀開路、攀藤附葛，過江靠溜索竹筏的原始生活，卻無法解決大雪封山。隨著總投資7.8億元的獨龍江公路改建工程的實施，特別是2014年4月10日，總投資6億多元、長6.68公里的高黎貢山隧道的打通，獨龍江每年大雪封山半年的歷史徹底結(jié)束?！ ?/p>
也就是在這天，年僅5歲的獨龍族女孩普月花不幸重度燒傷。載著小女孩的汽車從獨龍江鄉(xiāng)出發(fā)一路疾馳，穿過高黎貢山隧道，三個多小時就抵達貢山縣人民醫(yī)院得到救治。如果在過去，這種速度是不可想象的?！ ?/p>
獨龍江公路只是貢山以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展歷程中的一個縮影。如今，全縣公路里程達707.77公里，行政村通路率達100%，沿怒江兩岸公路復線基本形成，全縣境內(nèi)擁有大小橋梁101座。從人背馬馱的原始交通，邁入以瓦貢線為主干道、鄉(xiāng)村公路為延伸、農(nóng)村客運站點為支撐的公路交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建了南下北上，東進西出的“兩縱兩橫”交通路網(wǎng)?！ ?/p>
一路通達百業(yè)興。2016年，貢山通用機場、獨龍江鄉(xiāng)機降點開始施工，貢山人的航空夢不再遙遠。六丙二級公路年內(nèi)開工，貢山?jīng)]有高等級公路的歷史將不復存在。貢山至德欽、維西、丙中洛至西藏、獨龍江至西藏的公路建設(shè)正穩(wěn)步推進。
貢山傈僳族、怒族村民以載歌載舞的形式慶祝美好生活
三
貢山境內(nèi)八山一水一分田，國土面積的90%以上為山坡地，耕地面積十分有限，當?shù)厝罕娭荒芤缘陡鸱N的粗放生產(chǎn)方式謀得生存，貧困如影隨形?！ ?/p>
與此同時，貢山地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)和國家級風景名勝區(qū)的核心地帶，國家級保護區(qū)總面積占全縣國土總面積的55.6%。如何將得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為造福當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟和發(fā)展優(yōu)勢，成為歷屆貢山縣委縣政府不斷探索和為之不懈努力奮斗的方向?！ ?/p>
綠水青山就是金山銀山，山水清麗、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美是貢山最寶貴的資源，也是貢山的優(yōu)勢。依托良好的生態(tài)環(huán)境，貢山極力開拓綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以“一草一藥一蜂一禽兩樹兩畜”為主的高原特色農(nóng)業(yè)。截至2015年末，全縣累計種植草果面積達21.26萬畝，產(chǎn)值達2267萬元，僅此一項就使當?shù)剞r(nóng)民人均創(chuàng)收763元。除了草果，全縣種植的16.11萬畝核桃、3045畝重樓，也在綠山富民中發(fā)揮著生態(tài)效益和經(jīng)濟效益?！ ?/p>
此外，旅游、文化等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。圍繞“特色文旅活縣”發(fā)展思路，以“多民族和諧共處、多宗教和諧共存、多生態(tài)和諧共生、人神共居和諧家園”為特色，把旅游與民族文化有機結(jié)合。過去五年，累計投入資金3000萬元，建成旅游觀景平臺20個、旅游特色村6個、民族特色旅游示范村4個，累計接待國內(nèi)外游客達100萬人次，旅游總收入達7.62億元?！ ?/p>
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級，使地方經(jīng)濟實力顯著增強。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成9.68億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成7.096億元，地方公共財政預算收入完成6766萬元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達18135元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達4519元。以電礦為主的工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展?！ ?/p>
隨著社會的發(fā)展，貢山人地矛盾日漸突出，生態(tài)安全形勢不容樂觀。保護天然林，實施生態(tài)修復工程，成為貢山縣干部群眾的共識和自覺行動?！ ?/p>
2015年，全縣森林覆蓋率由60年前的48.2%，提高到如今的78.39%。縣城及獨龍江“兩污”項目建成運行，完成《云南省貢山獨龍族怒族自治縣獨龍江保護管理條例》立法工作，積極推進獨龍江“以電代柴”項目建設(shè)。怒江大峽谷國家公園、獨龍江國家公園、怒江花谷、新一輪退耕還林項目全面啟動，丙中洛鎮(zhèn)秋那桶村獲得“中國最美村鎮(zhèn)”景觀獎，貢山縣榮膺“中國最美風景縣”和“最美中國·生態(tài)旅游、文化旅游目的地城市”殊榮，獨龍江旅游小集鎮(zhèn)建設(shè)完成，正在積極打造獨龍江、丙中洛兩個4A級景區(qū)以及丙察察自駕精品旅游線路和丙中洛旅游小集鎮(zhèn)。
四
貢山是多民族聚居地區(qū)，獨龍族、怒族、傈僳族、藏族等20多個民族在這片土地上生息繁衍、和睦相處。這些年來，一項項改革發(fā)展舉措逐步落實到改善民生上、落實到增進團結(jié)上，譜寫了民族團結(jié)、宗教和順、邊疆穩(wěn)定的新篇章?！ ?/p>
如何確保實現(xiàn)全縣脫貧摘帽目標？貢山瞄準“增收、安居、育人、強基”四個目標，全力實施好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培植、易地扶貧搬遷、社會民生改善等項目，脫貧攻堅工作取得了階段性成果。全縣農(nóng)村貧困人口由2012年末的21800人減少到2015年的10956人，貧困發(fā)生率由2013年的75.04%下降到2015年的37.43%?！ ?/p>
教育是脫貧關(guān)鍵。貢山教育事業(yè)從60年前的一窮二白發(fā)展到今天，青壯年基本掃除文盲，基本普及了九年義務教育，全縣“兩免一補”、學生營養(yǎng)改善計劃全面落實，校安工程、“全面改薄”等項目扎實推進，各項辦學指標、辦學條件、辦學質(zhì)量均得到不斷提升，義務教育發(fā)展由初步均衡向基本均衡轉(zhuǎn)變。實施十四年免費教育，推進教育發(fā)展；整合資源、集中辦學，力促山區(qū)教育公平發(fā)展成為貢山新時期的奮斗目標。
貢山積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展及社會保障制度。三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡(luò)不斷完善，計劃生育的基本國策全面落實，城鄉(xiāng)居民大病保險實現(xiàn)全覆蓋。重大傳染病、地方病得到有效控制，突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置能力顯著提升。全縣農(nóng)村孤寡、五保老人實現(xiàn)保障供養(yǎng)，城鄉(xiāng)貧困人口得到最低生活保障，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保率分別達90.06%和88.54%，社會保障體系覆蓋面不斷擴大?！ ?/p>
貢山農(nóng)網(wǎng)改造實現(xiàn)村寨用電全覆蓋，建成全國首個20千伏鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立電網(wǎng)。手機、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等現(xiàn)代通訊載體已經(jīng)廣泛普及，獨龍江鄉(xiāng)成為全省第一個實現(xiàn)村村通4G網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！ ?/p>
生態(tài)環(huán)保立縣，科教人才興縣，綠色產(chǎn)業(yè)富縣，特色文旅活縣，開放和諧穩(wěn)縣，貢山正站在新的歷史起點上，貢山的明天會更美好！
黔網(wǎng)文（2018）
4500-013號
